В Воронежскую областную Думу направлена экспертиза законопроекта в сфере права на свободу собраний

МПГ подготовило и направило разработчикам в Воронежской областной Думе экспертизу законопроекта в сфере права на свободу собраний.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Воронежской области №1101-5-ПЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия»

12.08.2011 г. подготовлено Звягиной Н.А.,
экспертом по свободе собраний Московской Хельсинкской Группы,
координатором правовых программ АНО «МПГ»

Проект закона Воронежской области №1101-5-ПЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» был внесен в областную Думу депутатом Пономаревым А.И. На момент проведения настоящей экспертизы данный проект прошел первое чтение и был рекомендован к принятию на втором решающем чтении.

Текст закона включает лишь 2 положения о дополнении ранее принятого закона следующими положениями:
1. «Органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области рекомендовать привести свои правовые акты в соответствие настоящему Закону ВО»
2. «Настоящий закон ВО вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования».

В пояснительной записке к проекту закона сказано, что цель принятия данного закона приведение в соответствие со ст.12 Конституции РФ ранее принятого областной Думой закона от 5 апреля 2011 г. №34-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия».

Ст. 12 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». т.е. данный проект закона фактически представляет собой закрепление дополнительной обязанности на органы МСУ и является формой вмешательства в гарантированную конституцией самостоятельность МСУ. Данная поправка превращает рекомендательную норму ранее действующего закона в обязательную для исполнения на муниципальном уровне.

Принятие данного закона, как говорится в пояснительной записке, не требует дополнительных расходов из областного бюджета. Последнее замечание пояснительной записки однобоко, поскольку не учитывает расходы, которые должны понести бюджеты муниципальных образований в связи с возложенных на них законом обязанностью разработать, изменить или принять соответствующие муниципальные правовые акты.

В частности, данный закон призван также дополнить закон Воронежской области №60-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» от 7 июля 2006 года. Последнее изменение этого закона от 05.04.2011 N 34-ОЗ предусматривает необходимость разработки целого ряда документов на муниципальном уровне в частности:

• порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования (Статья 8.1.)
• нормы заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия при проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования (Статья 8.4.)

Принятие такого рода норм требует тщательного анализа и проработки для обеспечения гарантий реализации права на мирные собрания, закрепленного в ст. 31 Конституции РФ. В большинстве случаев, муниципалитеты не обладают достаточным опытом соблюдения баланса между обеспечением требований закона и норм права, а также специалистами в соответствующей области, а значит им потребуется привлечение подобных специалистов. В противном случае, разработанные нормы могут стать источником нарушения названного права.

Таким образом, проект исследуемого закона противоречит принципам федерализма, закрепленным конституцией РФ, а также способен стать основанием для дополнительных ограничений права на свободы собраний.