О свободе собраний - не на баррикадах

5 октября в Высшей школе экономики состоялась встреча "Публичные мероприятия. Законодательство и практика реализации права на свободу собраний", организованная при содействии аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Молодежным Правозащитным Движением и Межрегиональной Правозащитной Группой.
Право на свободу собраний - одно из самых очевидных и значимых прав в демократическом обществе. Оно не только позволяет гражданам выразить мнение по актуальным вопросам, но и в последнее время все чаще становится единственным способом влияния граждан на решение значимых общественных проблем, а также способом общения с представителями органов власти.
Наконец-то за одним "круглым столом" собрались не только правозащитники, но и представители органов власти, сталкивающиеся в своей работе с различными аспектами реализации права на свободу собраний. Так, заместитель префекта Центрального административного округа г. Москвы С.А. Васюков, имя которого известно многим организаторам акций в том числе и по текстам отказов в проведении акций, начальник отдела по массовым мероприятиям УВД Центрального административного округа г. Москвы А.В. Мельников и председатель Московской Хельсинкской группы Л.А. Алексеева, эксперт Института прав Человека Лев Левинсон, а также участники Молодежного Правозащитного Движения и других организаций совместно обсуждали проблемы, раз от раза остающиеся нерешенными.
Все участники мероприятий признали, что действующее законодательство в сфере права на свободу собраний далеко не совершенно, что затрудняет как работу муниципалитетов, так и работу организаторов и участников публичных мероприятий. Что делать уполномоченному представителю органа власти в случае, если организатор не принимает его мотивированное предложение об изменении места или времени проведения акции? Такой вопрос, обращенный к молодому правозащитнику Дмитрию Макарову, ведущему сразу несколько громких судебных процессов по делам о "несогласовании" и запрете акций в центре Москвы, был сформулирован С.А. Васюковым. Действующее законодательство не содержит исчерпывающего разъяснения о том, что такое "согласование" и какова его процедура. При этом радует сам факт готовности представителей власти к диалогу по данному вопросу.
Внимание представителей органов власти акцентировалось на необходимости учета и применения в повседневной практике норм и принципов международного права в сфере свободы собраний, в частности, закрепленных Европейской конвенцией и прецедентными постановлениями Европейского суда по правам человека. При этом участники встречи отметили, что даже соблюдение всех гарантий, закрепленных национальным законодательством, при условии существования пространства для обсуждения возникающих проблем и вопросов, связанных с организацией публичных акций, позволит предотвратить необоснованные запреты и ситуации разгона мирных собраний, ставшие в последнее время обычным делом. Уточнение и доработка законодательства также были названы в результате встречи одной из важнейших задач на пути исправления ситуации.
"Одним из возможных механизмов, который позволил бы исправить ситуацию в конкретном населенном пункте, могло бы стать создание "согласительных комиссий", состоящих как из представителей государственных правозащитных структур, как например Уполномоченный по правам человека в том числе в регионах или Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека либо Комиссии по правам человека при местных органах исполнительной власти, так и авторитетные правозащитники и гражданские активисты. - Предположила организатор встречи специалист по свободе собраний Наталья Звягина - Такая комиссия могла бы выступать своего рода третейским судьей в спорных ситуациях по "несогласованию акций", а также готовить экспертные заключения и рекомендации по изменению ситуации. И разумеется, борьба за право собираться мирно и без оружие сегодня жизненная необходимость для самих активистов, которым правозащитники готовы оказывать поддержку".
Все пришедшие получили методические материалы по данной теме, в том числе изданная при поддержке Уполномоченного по правам человека в РФ брошюра "Массовые акции. Практические рекомендации и выдержки из правовых документов", а также иные тематические пособия, изданные в рамах проекта "Демократизация через просвещение и сотрудничество".