Конституционный суд признал, что закон о монетизации нарушил права вдов
Конституционный Суд РФ обнародовал только через два с половиной месяца после принятия определение от 4 апреля 2007 г., в котором по жалобе, подготовленной в Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (по Воронежской области), заявителя Уваровой Веры Николаевны - жены военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, признал, что взаимосвязанные положения ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и п. 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.
Данное определение признало дискриминационным положение вдов, возникшее с 1 января 2005 года в результате отмены льгот. Если до монетизации вдовы пользовались одинаковыми льготами с участниками Великой Отечественной войны, то с 1 января 2005 г. они стали получать ЕВД в размере 150 рублей, что на порядок меньше положенного участникам Великой Отечественной войны.
Конституционный Суд РФ, принимая определение, исходил из того, что, возлагая на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты населения (статья 7), Конституция РФ вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной. Однако, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, он должен исходить из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.
Закон СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах", не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п. 3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
Признание данной нормы абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ утратившей силу не означает, однако, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ ранее изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
По смыслу ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
Теперь Пенсионный Фонд РФ должен с 04.04.2007 г. выплачивать женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на больше 950 руб. ежемесячно, а задолженность с 01.01.2005 г. придется добиваться через суды общей юрисдикции.
Для справки: в Конституционный Суд РФ ежегодно поступает порядка 10 – 15 тысяч обращений в год, из них только 1 % заканчивается вынесением постановления по существу жалобы, остальные обращения заканчиваются ответами Секретариата о том, что жалоба не соответствует критериям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» либо вынесением определения об отказе в принятии к рассмотрению жалобы. Также Конституционный Суд может принимать определения с положительным (позитивным) содержанием, в котором указывается на не соответствующее Конституции РФ понимание норм законов, такое определение порождает право заявителя требовать пересмотра дела в свою пользу по вновь открывшимся обстоятельствам или в порядке надзора.
Всего за время существования Конституционного Суда РФ по жалобам из Воронежа было принято всего два постановления и четыре определения с положительным содержанием.
