Закон об обращениях граждан необходим

Состоялось очередное заседание клуба "Законотворчество и права человека", посвященное праву граждан на доступ к информации и на ответ чиновника и законотворчеству в данной сфере. Организаторами встречи выступили Ассоциация "Голос" и Межрегиональная Правозащитная Группа - Воронеж / Черноземье.
В центре внимания собравшихся студентов журналистов, юристов и политологов, членов клуба "Политика и время" оказались законопроекты, принятия которых ждут уже более 10 лет, в том числе региональные проекты. Первый - проект федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". В этом документе устанавливается обязанность госорганов и должностных лиц рассматривать поступившие в соответствии с их компетенцией обращения граждан, принимать по ним решения и организовывать личный прием граждан. Как пояснил правозащитник Дмитрий Макаров, сегодня порядок рассмотрения обращений и жалоб органами власти определяет еще Указ Верховного Совета СССР от 1968 года.
Правозащитники отметили подводные камни будущего федерального закона, принятого в первом чтении в середине марта. Так, законопроект содержит перечень причин, позволяющих чиновникам не отвечать на обращения. К примеру, если сообщение содержит клевету, оскорбления и угрозы в адрес государственных органов и их должностных лиц или других граждан. В соответствии с законодательством, определить факт клеветы может суд. Означает ли это, что чиновники получают право самостоятельно решать, в каком обращении содержится клевета или получают отличный механизм для затягивания с ответом на несколько лет - достаточно просто переслать обращение в суд. Совсем не отвечать по существу позволит то, что по предыдущему обращению уже давались письменные ответы. Это означает, что если вы получили отписку, добиться ответа по существу - уже не грозит. Каким закон будет в итоге - покажет работа, которую будут вести депутаты в процессе подготовке к двум последующим чтениям, и здесь очень важно учесть мнение общественных организаций и граждан. На это раз проект закона внесен президентом и есть все основания полагать, что он будет принят. Напомним, что аналогичный закон "Об обращении граждан", который в 1996 г. даже прошел два чтения так и не стал реальностью.
Участники клуба обратились к находящимся в Воронежской областной Думе двум аналогичным региональным проектам. Один - "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Воронежской области…" - разрабатывался при активном участии гражданских организаций региона, прошел общественные слушания в октябре 2005 г. (http://irhrg.hrworld.ru/sob_7.shtml). Второй - разработан областной администрацией. Участники встречи выразили надежду на то, что в ближайшее время один из законов все-таки будет принят.
Участников встречи также заинтересовали и практические вопросы: как написать обращение, есть ли типовые формы составления запроса, что делать, если представители власти на письмо все-таки не ответят. Последнее - подтверждает актуальность и необходимость законодательного разъяснения порядка рассмотрения обращений граждан органами власти. На каком уровне: региональном или федеральном это случится раньше -остается только гадать и делать ставки.