«Комендантский час для подростков»: Закон для детей или от детей?

23 декабря в Доме молодежи прошел круглый стол «Комендантский час для подростков: практика применения нового регионального законодательства, гарантии и возможности», инициаторами которого выступили Межрегиональная Правозащитная Группа — Воронеж/Черноземье и Воронежское областное «Объединение предпринимателей» при поддержке Общественной Приемной Уполномоченного по правам человека в РФ (в Воронежской области).

В качестве основной цели мероприятия было названо рассмотрение практики первого месяца применения в регионе закона № 119-ОЗ «О внесении изменений в закон Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области» от 19 октября 2009 г и разработка рекомендаций по его усовершенствованию.

Заявленная тема вызвала интерес у представителей органов внутренних дел области и города, представителей городской администрации, Департамента образования области, представителей средств массовой информации, предпринимателей и представителей правозащитных организаций. Закон еще до принятия вызывал много дискуссий. Ряд проблемных моментов был озвучен правозащитниками до принятия закона, что позволило преодолеть их при его принятии. Но многие пробелы и правовые коллизии остались до сих пор. Например, нет однозначного понимания статуса ребенка при его доставлении в органы внутренних дел, да и вообще законности такого доставления, особенно в отношении несовершеннолетних до 16 лет, которые вообще не могут подвергаться административной ответственности. Все меры воздействия и принуждения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, могут применяться лишь с определенного возраста и только к нарушителям. А дети, в случае применения закона "о комендантском часе", - не нарушители, ответственность по закону лежит на родителях. Не ясно, что делать милиционерам, которые доставят ребенка домой, а там пьяные родители. Непонятно, каким образом должны содержаться «доставленные» дети, поскольку в законе нет указаний на то, что они должны содержаться в отделениях милиции, даже специально оборудованных, напротив, говорится об их незамедлительном доставлении родственникам, а в случае невозможности – в специализированные социальные учреждения для детей. В этом смысле рекомендации правозащитников и представителей органов внутренних дел были едиными – самым оптимальным вариантом было бы подключение к данному процессу органов социальной защиты, которые, к большому сожалению, пока не осознали себя субъектами, чье участие представляется крайне важным. Но без соответствующих уточнений в законе они и не смогут в этом участвовать.

В ходе круглого стола представителями органов внутренних дел была озвучена статистика применения закона – уже за первый месяц его действия был составлен 21 административный материал, родители детей, обнаруженных на улице после 22.00, привлечены к ответственности.

Еще одной существенной проблемой, которая появилась с принятием этого закона, связана с деятельностью предпринимателей. Ответственные предприниматели задались вопросом, а что же делать им в ситуации, когда на них оказалась возложена обязанность по недопуску несовершеннолетних в ночные магазинчики, где торгуют одновременно и хлебом, и пивом. Обязанность прописана, а что делать - не разъяснено: то ли теперь охранники должны требовать со всех покупателей после 22.00 паспорта во избежание нарушений, то ли магазинчикам придется просто закрыться.

Результатом круглого стола стало выделение нескольких основных направлений, требующих проработки в ближайшее время, для того, чтобы закон действительно применялся во имя прав ребенка, а не создания дополнительных проблем детям и их родителям, а также правоохранительным органам и предпринимателям. Среди них - создание «справочной», в которой родители могли бы быстро получать информацию о тех местах, куда мог быть отправлен их ребенок, если оказался на улице после 10 вечера; выработка четких инструкций, которым должен следовать милиционер и предприниматель при обнаружении несовершеннолетнего в период с 22.00 до 6.00; создание перечня мест, в которые может быть направлен ребенок в случае невозможности немедленной передачи его родителям и ряд других.

Для работы над озвученными задачами на круглом столе начала формироваться рабочая группа из представителей общественности при поддержке исполнительной власти региона. А пока остается только надежда на то, что опоздавший домой с тренировки подросток не останется коротать ночь в отделении милиции в компании с хулиганами и бомжами.

Дополнительная информация:
8-910-240-79-79 - Наталья Звягина,
координатор правовых программ
МПГ - Воронеж / Черноземье